各葡京国际官网性社会组织业务主管单位（行业管理部门）、各葡京国际官网性社会组织：
为深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记在江苏考察时的重要讲话精神，按照中办、国办《葡京国际官网改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）和《葡京国际官网进一步规范领导干部在社会组织兼职的若干规定（试行）》（苏组通〔2023〕17号）等文件要求，结合我市社会组织现状和的各业务主管单位（行业管理部门）对日常监管的反馈以及专项检查等情况，现对进一步强化社会组织规范建设的相关要求通知如下：
一、加强社会组织党建工作
党的二十大提出要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。本着“应建尽建”原则，凡有3名以上正式党员的社会组织要设立党组织；规模小、党员少的社会组织可联合建立党组织；暂不具备组建条件的社会组织，则通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径，确保党的工作“不缺位”。葡京国际官网各级民政部门、行政审批部门要将党建工作与社会组织登记管理工作相融合，与社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训“六同步”，将“两个覆盖”工作落实到社会组织登记管理工作全流程。
根据市委办《葡京国际官网加强社会组织党建的工作的意见》（淮办发〔2016〕86号）和市委组织部《葡京国际官网调整葡京国际官网性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制的通知》（淮组通〔2016〕69号）要求，按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理和落实党建责任的原则，理顺社会组织党组织隶属关系。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织进行管理；成立国家工作部门党委（党工委）的市直部门和成立基层党委的市政府派出机构、事业单位，以及归属市委企业和社会组织工委领导下的行业党委，负责领导主管的行业协会商会党建工作；无业务主管单位且不能实行属地管理和行业归口管理的社会组织党建工作，由市社会组织综合党委负责托底管理。各业务主管单位（行业管理部门）要加强对社会组织党建工作的指导与支持，落实各级有关要求，各社会组织要进一步强化社会组织党组织建设，切实做到“应建尽建”。
二、规范社会组织自身建设
（一）健全内部治理机制
1、完善法人治理机构。社会组织要以章程为核心，不断健全法人治理结构和运转机制以及党组织参与社会组织重大决策等制度，完善会员（代表）大会、理事会、监事（会）制度，明确权责关系。建立健全人事、财务、印章、档案、分支（代表）机构等管理制度。
社会组织要按期履行换届，选举新一届理事会、监事（会）及负责人；社会组织未到换届时间，但理事、监事、负责人因故需要调整的，应当及时办理变更备案手续，涉及换届和法定代表人离任的，应在业务主管单位的指导下，及时开展换届财务审计和法定代表人离任审计工作。
2、健全民主管理机制。社会组织要严格落实民主选举、民主决策、民主管理，健全民主监督机制，规范社会组织民主议事，独立承担活动开展、财务管理、人事聘用、信息公开等方面的法律责任，涉及社会组织人、财、物等重大事项的决策，要经过民主程序和社会组织党组织参与，不得由个人决定。
（二）完善内部管理制度
1、加强人事管理制度。社会组织在理事会、监事（会）及负责人换届或调整前应主动征询业务主管单位和党建工作机构意见。业务主管单位及社会组织党建工作机构要严格执行社会组织负责人任职、约谈、从业禁止等制度，参照省社会组织管理工作联席会议《葡京国际官网进一步做好全省性社会组织负责人任职前公示工作的通知》（苏社管联〔2022〕1号），对主管的葡京国际官网性社会组织新任、连任的拟任负责人、法定代表人进行任职前公示。
负责人任职年龄不超过70周岁（69周岁不再作为负责人候选人提名），聘任制秘书长年龄不超过65周岁；每届任期由章程规定，无特殊情况连任不超过两届。严格执行同一自然人只能兼任1个社会团体法定代表人、基金会法定代表人不得同时担任其他组织法定代表人规定。
在职公务员不得在基金会、社会服务机构和已脱钩的行业协会商会中任职，未经批准不得在社会团体中任职。现职和退休领导干部在社会组织中兼任职务的，按干部管理权限经批准后可兼任1个社会组织职务，任期届满拟连任的，必须重新履行有关审批手续，且兼职不超过两届。退休领导干部在社会组织兼职的任职（包含负责人、法定代表人、名誉职务、理事、常务理事、监事）年龄界限为70周岁，年满69周岁，不再作为兼职的推荐人选。除工作特殊需要外，每个社会组织兼任负责人的领导干部一般不超过5人；领导干部不得兼任社会团体法定代表人，不得发起成立新的社会组织或兼任境外社会组织职务；除新成立的社会组织外，领导干部一般不得在无评估等级的社会组织兼任职务，领导干部在新成立的社会组织兼任会长（理事长、主席）3年以上，该社会组织仍未达到3A以上评估等级的，干部所在单位应责令其辞去社会组织职务，做好备案的同时，2年内不再审批其在其他社会组织兼任主要负责人。
领导干部兼职不得领取社会组织的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益，也不得领取各种名目的补贴等，确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。
2、严格财务管理制度。社会组织要严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用规定，在业务主管单位的指导下建立健全财务内控管理机制，自觉接受财政、税务、审计等部门的检查监督。社会组织要设立独立账户，按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》等规定，建立完善财务管理制度、会计岗位责任制度、财产清查制度及财务收支审批制度。其财务收支必须全部纳入单位法定账户，不得使用其他单位或个人的银行账户进行账务往来，不得账外建账，不得设立“小金库”。社会组织分支（代表）机构不得开设银行账户，其经费往来必须纳入社会组织法定账户统一管理。社会组织应当按规定进行财务审计，主动披露财务收支情况，接受社会监督。
3、健全资产管理制度。社会组织资产来源必须合法，产权必须明晰。涉及资产购置、变卖、报废处置等事项，应当经民主程序表决通过，不得擅自处理；对所接受的捐赠物资，应当根据其不同性质进行开支核算和实物管理；属于转赠的，要按捐赠协议执行，及时转赠受益人，不得损坏、截流、私分。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会组织的资产。
4、规范其他管理制度。社会组织应当遵守宪法、法律、法规、国家政策和道德风尚，坚持非营利性原则，按章程及核准的业务范围开展活动。召开重要会议，开展重大活动、发生重要事件，如召开成立大会、会员（代表）大会、换届会议，举办大型研讨会、论坛、展览会，开展重大涉外活动等，应在活动开展前和事件发生后及时向业务主管单位报告。
社会组织规范设立社会组织内设机构以及分支（代表）机构，并制定相应的管理制度。民办非企业单位一律不得设立分支机构，社会团体设立的分支（代表）机构不具备法人资格，不得在分支（代表）机构下再设或变相设立分支（代表）机构，未经社会团体授权或者批准，不得发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动。
（三）规范社会组织行为
1、规范收费行为。社会组织依据法律、行政法规履行或代行使政府职能的收费，作为行政事业性收费管理，报发改、财政部门批准；按照自愿有偿原则提供服务的收费，作为经营服务性收费管理，其中，对存在垄断的服务实行政府定价或政府指导价，应由所在地发改部门明确收费项目、收费范围和收费标准；对其他服务实行市场调节价的，在合法合理的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准。严格落实收费公示和明码标价制度，通过社会组织门户网站、微信公众号和各级信用门户网站等渠道向社会公示收费项目和收费标准。经营服务性收费应使用税务发票，依法纳税，不得以会费名义违规使用财政会费专用票据。社会团体制定或者修改会费标准，应当经会员（代表）大会采取无记名投票的方式表决通过，并向全体会员公开，收取会费应当按规定使用社会团体会费票据。
行业协会商会要严格落实“五个严禁”，认真清理收费项目，主动降低收费标准，持续规范收费；要严格按照法律法规和自身章程要求，合理、自主确定会费标准和档次，行业协会商会及分支（代表）机构不得重复收取会费，会费标准不得超过4档，且同一会费档次不得再细分不同标准。
2、规范评比达标表彰和论坛活动行为。社会组织未经批准不得开展评比达标表彰活动，确需开展的，应按国评组《社会组织评比达标表彰活动管理办法》（国评组发〔2022〕3号）要求，经有关部门批准设立、调整或变更评比表彰项目后，按批准的表彰名称、范围、规模、周期等实施，所需经费由主办社会组织承担，不得以任何方式向参评单位和个人收取费用；不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办评比达标表彰活动。
社会组织举办论坛活动应按章程规定履行内部工作程序，并按其主管单位有关规定履行相关手续。论坛主题内容应符合章程规定的宗旨和业务范围，与其他单位合作举办论坛活动的，要加强审核把关和监督管理，不得只挂名、不参与管理、不得与非法主体合作开展活动；不得借论坛活动违规开展评比达标表彰，违规收费借机敛财。
各主管单位要按照文旅部等10部门印发的《葡京国际官网进一步加强论坛活动规范管理的通知》（文旅办发〔2023〕81号）和民政部等11部门联合印发的《葡京国际官网开展论坛活动专项清理整治工作的通知》相关要求，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁主办谁负责”和属地管理原则，对本部门和直属单位所属的社会组织举办论坛等活动建立长效监管机制，常态化开展清理整治工作。
三、主动接受监督检查
各业务主管单位要依法依规监督社会组织章程履行、业务活动、信息公开、对外交往等情况，对未按规定召开会议、未按期组织换届以及乱评比、乱表彰、乱摊派、乱收费等情况进行检查监督，并协助登记管理机关依法实施行政处罚；对长期不换届、不活动、不参检的“僵尸”型社会组织，指导办理注销登记。
各社会组织要主动自觉接受政府、会员、社会公众监督，主动披露相关信息，提高透明度和公信力。
1、按时参加年检。社会组织应通过“江苏省社会组织网上办事系统”，于每年5月31日前向登记管理机关报送业务主管单位初审后年度工作报告书，真实、准确、完整的提供上年度社会组织基本信息、内部建设情况、财务会计情况、业务活动情况等。
2、主动公开信息。社会组织应主动向会员公开年度工作报告、财务工作报告、会费收支情况以及其他有必要公开的各类信息。理事会要定期检查各项规章制度落实情况，及时发现和纠正问题。要强化监事（会）职能，监事（会）要对理事会所做的决策、执行机构的执行落实情况、相关程序的履行情况以及社会组织内各项规章制度等其他事务进行监督。
通过自身官网、微信公众号或其他公共媒体等方式，主动向社会披露本组织的登记事项、章程、组织机构和负责人、年检结论、评估等级、接受捐赠及其使用、承接政府转移职能以及政府购买服务事项、接受行政处罚等各类信息，主动接受全社会监督。社会团体要重点向社会公开会费收取标准、负责人情况、开展活动等信息。民办非企业单位要重点向服务对象公开服务承诺、服务收费标准等信息。基金会要严格按规定向社会公开公益活动和募集资金的详细使用计划，公益资助项目的申请、评审程序，以及年度工作报告和财务审计报告等信息。
淮安葡京国际官网
2024年1月18日
（此件主动公开）
淮安葡京国际官网办公室 2024年1月18日印发