索引号: bxsjyj-2021-00196 发布机构: 本溪市教育局
信息名称: 葡京国际官网印发《本溪市推进优质均衡发展实施意见》的通知 主题分类: 市教育局规范性文件
发布日期: 2021-11-25 成文日期: 2021-11-25
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葡京国际官网印发《本溪市推进优质均衡发展实施意见》的通知

发布时间:2021-11-25 21:47:56 【字体:

各县(区)教育局:

现将《本溪市推进优质均衡发展实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

本溪市教育局 本溪市人民政府教育督导室

2019年6月25日

本溪市推进优质均衡发展实施意见

2018年,我市义务教育基本均衡发展工作通过国家验收,义务教育优质均衡发展成为全市教育工作面临的新任务。为进一步满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求,按照《辽宁省人民政府葡京国际官网统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(辽政发〔2016〕56号)并结合本溪实际,特制定本意见。

一、指导思想和总体目标

1.指导思想:认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,全面贯彻全国教育大会、辽宁省教育大会和本溪市教育大会精神,着力解决义务教育发展不平衡、不充分问题,着力缩小城乡、地域、校际间义务教育发展不均衡问题,切实保障适龄儿童接受公平、高质量的义务教育,加快推进本溪教育现代化,建设教育强市,为本溪全面振兴、全方位振兴提供强大的人才支撑和智力支持。

2.总体目标:到2025年,在巩固各区县义务教育均衡发展的基础上,优质教育资源覆盖面进一步扩大,全市义务教育阶段中小学区域内校际间综合差异系数分别不大于0.45和0.50;区域内各学校教育资源配置、政府保障水平、教育质量进一步提升;教育治理体系逐步完善,学校自主发展活力进一步增强;义务教育多样化、个性化教育需求得到更好满足,社会满意度达到85%以上。到2024年,全市有2/3的县区达到国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》明确的评估标准;到2025年,全市达到国家义务教育优质均衡发展县区评估标准,义务教育发展向高质量、高水平迈进。

二、创新资源配置方式,统筹推进优质资源配置

3.优化中小学布局结构调整,统筹配置义务教育资源。根据全市经济社会发展总体规划、人口分布特点和学龄人口变化趋势,完善和实施全市及各区县基础教育设施专项规划,加大资源统筹配置力度,促进中小学教育资源在区域之间和区域内部均衡配置,切实满足适龄儿童少年入学需求。率先将城区25所初中组建6个“紧密型”教育集团。到2025年,集团内基本实现教育资源均衡化、优质化,从而促进办学水平和教育质量的全面提升。鼓励和支持各县区在城镇化进程中,充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用,深化名校办分校、集团化办学、县乡(镇)一体化办学、学区制管理、教育联盟、校际联盟等改革试点工作,以强带弱、以城带乡,推动优质教育集群发展。

4.消除大班额及大规模学校。继续深入贯彻落实《本溪市人民政府办公厅葡京国际官网印发本溪市消除义务教育中小学校大班额工作实施方案的通知》(本政办发〔2018〕34号),强化政府责任,建立消除大班额台账,及时跟进此项工作进度,及时记录修正台账,掌握大班额动态情况。2019年底,在全部消除超大班额的基础上,消除56人以上大班额占比达到50%以上,到2021年底,全面消除56人以上大班额,基本做到小学班额不超过45人,初中不超过50人。到2025年,全市小学、初中规模原则上不超过2500人。

5.积极推进农村标准化学校建设。全面提高农村教师运用信息技术能力,促进优质教育资源共享。按照《辽宁省人民政府葡京国际官网进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(辽政发〔2016〕21号),严格执行生均公用经费基准定额,继续落实好农村地区不足100人的规模学校按照不低于100人核定公用经费等政策。落实义务教育学校管理标准,提高学校管理标准化水平,重点提高农村寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。

三、创新育人模式,推进素质教育进程

6.提升学生综合素质。坚持立德树人,引导中小学生积极培育和践行社会主义核心价值观。建立爱祖国、爱学习、爱劳动教育的长效机制,推动开展节水、节电、节粮教育和法制、安全教育。广泛开展中小学生志愿服务教育活动,培养学生社会责任感。加强中华优秀传统文化教育,推进民族艺术进校园,培养和弘扬爱国主义精神。加强国际理解教育,培养学生的国际视野和跨文化沟通能力。实施体育、艺术“2+1”工程,让每名学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长,加快推动开展足球、篮球、排球等体育运动项目,并适时组织开展学生联赛,广泛开展阳光体育运动,增强学生体质,提升学生的人文艺术素养。

7.深化课程教学改革。落实国家课程标准,加强课程体系建设,实施基于学生核心素养提升的精品课程建设项目,培育精品课程。建立以学生发展为本的新型教学关系,改革教育学方式和课堂教学组织形式,推进一批有前瞻性的教学改革项目,推出一批好课。推进长短课、走班制改革,扩大学生选择权。开展全面深化课程改革达标校创建工作,到2023年,各县区课程改革达标率为100%,所有学校国家及省规定课程开课率达到100%。

8.切实减轻学生过重课外负担 。规范学生作业和教辅材料,科学确定作业形式与内容,提高针对性和实效性,市、县区有关单位、部门不统一推荐教辅材料。规范考试测试,减少教育行政部门主导的统一测试,不得组织以选拔生源为目的考试测试。规范评价、评选,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向,减少教育行政部门、教学研究和教育科研部门等对学校的考核评比,积极推进中小学教育质量综合评价改革。建立健全对中小学生课业负担监测公告制度,把减轻课业负担工作作为教育督导的重要内容,进行专项督导。重点解决“ 超标、超前超量 ” 问题 。推 进 课 堂 教 学 开 放 制 度 化 。实行弹性离校制度,办好中小学课后服务工作。

四、深化人事制度改革,提升教师素质

9.促进校长教师合理流动。进一步推进义务教育学校校长教师交流轮岗,有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制,采取挂职、支教、区域内流动等方式,引导义务教育学校校长和教师在城乡间、校际间合理流动,并逐步实现制度化和常态化。对农村学校和城区一般中小学在教师岗位设置、职称评定、评优评先等方面给予政策倾斜,建立农村学校特设岗位制度,吸引优秀教师任教。探索建立优秀教师跨校兼职制度,鼓励教师多劳多得、优绩优酬。

10.推进教师管理制度改革。积极推进义务教育教师队伍“县管校聘”改革,强化县区教育行政部门对教师的统筹管理。全面实施义务教育教师职称制度,提升教师职业发展空间。改革完善特级教师、学科教学带头人和骨干教师评审办法,让优秀教师在普通学校留得住、有发展。

11.促进教师专业发展。面向全体教师,完善分岗、分类、分层的终身学习和发展体系,建设“菜单式、自主性、开放式”的教师培训葡京国际官网,进一步加强校本培训、校本研修,增强培训的针对性和实效性。继续实施农村教师素质提升工程,采取多种方式加大培训力度。加强对新入职教师和非师范类院校毕业从教人员的系统培训,切实提高其专业素质。

12.不断改善教师福利待遇。依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。适应中小学教育教学改革需要,建立教师绩效工资逐步提高机制,按照多劳多得、优绩优酬的原则,重点向承担教育教学改革发展任务重、做出突出成绩的一线教师、骨干教师倾斜。依法保障城乡教师收入水平基本均等,对农村教师的工资、职称等实行倾斜政策,稳定农村教师队伍。

五、关注特殊群体,促进教育公平

13.深化随迁子女就学机制改革。贯彻落实《辽宁省人民政府葡京国际官网进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(辽政发〔2015〕53号)精神,进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障符合条件的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

14.关爱留守儿童。认真贯彻《本溪市人民政府葡京国际官网加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(本政发〔2016〕18号),落实县(区)政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。

15.办好特殊教育。加强医教结合,促进融合教育。按照因人施教方式设置授课内容。残联、教育行政部门、社区和学校联动,做到一人一档,力争对每个服务对象每周送教上门至少1次,确保每学年不少于40学时,并将其纳入送教上门学校学籍管理,实现特殊教育的“零拒绝”。巩固残疾儿童少年义务教育入学率。按照《辽宁省教育厅等八部门葡京国际官网印发<辽宁省第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)>的通知》(辽教发〔2017〕89号)要求,全面落实残疾儿童生均公用经费6000元/年、落实特殊教育学校学生生活补助走读生2500元/年、寄宿生5000元/年经费标准。特殊教育教师的特教补贴按照本人基本工资的30%标准发放。

六、加强学校治理,提升管理能力

16.强化学校治理。加强中小学校党的建设。推进现代学校制度建设。落实义务教育学校管理标准,重点提高农村寄宿制学校、九年一贯制学校及小规模学校管理服务水平。加强安全教育和法制教育,培养学生应急逃生技能,依法处置各种侵害青少年合法权益的违法行为。落实控辍保学责任,健全控辍保学部门协调机制、监控机制、劝返机制和帮扶机制。

17.完善学校治理体系。充分保障学校依法自主办学。积极推进依法治校,通过制定学校章程,充分落实校长负责制;进一步减轻学校负担,保障校长集中精力办学;推进校长队伍专业化建设。中小学校要加强法治教育,全面落实教育部《青少年法治教育大纲》,培养学生法治观念,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,实践法治的育人功能;加强安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,发挥乡(镇、街道)和村(居)委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。

七、多措并举,确保优质均衡目标如期实现

18.加强党的领导。认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。严格党组织生活,扎实推进党支部规范化建设和“党的知识进校园”等工作。切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

19.落实政府责任。加强政府统筹,根据国家和省新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。各县(区)要把义务教育优质均衡发展作为统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要载体,设定考核内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

20.明确部门职责。加强部门之间的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内优质均衡发展的各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人社部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人社部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法切实保障学校建设用地。规划建设部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。没有竣工验收备案的新建学校和校舍依法不准投入使用。

21.加强督导检查。加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育优质均衡发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

22.营造良好氛围。加大对省新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育优质均衡化发展工作等的宣传力度,进一步凝聚人心、统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育优质均衡的发展成果更好地服务于全市经济社会发展,为教育强市目标的实现作出不懈努力。