本溪市教育局

为深入贯彻《中共中央国务院葡京国际官网深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号），落实《教育部等八部门葡京国际官网进一步激发中小学办学活力的若干意见》（教基〔2020〕7号）《葡京国际官网进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》（辽教发〔2021〕18号 ）文件精神，按照市委市政府的工作部署，进一步深化我市义务教育集团化办学改革，促进城乡义务教育一体化工作进程，增强集团化办学活力，扩大优质教育资源覆盖面，推动义务教育高质量发展，特制定本指导意见。 

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，坚持以办好人民满意的教育为宗旨，以促进义务教育优质均衡发展为目标，以创新办学体制和管理体制为动力，按照“激发办学活力、聚力内涵提升、促进持续发展”工作原则，围绕“优质带动，优势互补，逐步覆盖，共同发展”的工作思路推动我市集团化办学管理由简单整合走向现代治理建设，即由发展型教育集团向紧密型教育集团过渡。

（二）总体目标

1.扩大集团化办学覆盖范围。按照优质资源扩容的总体要求，推动市、县（区）到2021年底普遍建立集团化办学机制。到2021年底，市、县（区）学校集团化办学覆盖率达到80%，乡镇中心学校基本纳入集团化办学帮扶范畴,促进城乡一体化集团化办学共同发展。2022年底，实现集团化办学全覆盖，有效缩小城乡、校际差距，整体提升区域内义务教育学校教育质量和办学水平。  

2.完善集团化办学建设模式。结合地区实际成立教育集团，科学规划教育集团发展，综合考虑发展需求、资源条件、辐射幅度、保障措施和实际效果等因素，有序推进集团化办学，完善集团化办学体制机制，合理控制集团化办学规模，促进集团化办学科学发展。

3.提升集团化办学治理水平。加强学校内涵建设、特色发展，完善集团化办学评价办法，不断提高集团化办学人民群众满意度，促进集团化办学优质发展。

二、主要任务

（一）优化办学模式

1.优先建设紧密型教育集团。在同学段、同类型、同性质学校之间建立。建构一个法人主体化、多个法人联合体集团或单一法人多个校区集团化办学模式，实行集团总校长负责制。形成高度统一管理模式，促进集团内各校深度融合，整体提升集团校办学质量。

2.强化合作发展型教育集团。巩固“1+1+N”集团化办学体系，明确委托管理模式，以签订委托管理协议的形式明确各方的责、权、利，核心学校向受援学校输出品牌、委派管理人员和骨干教师，实现集团校内部优质教育资源的辐射推广。鼓励将农村学校、薄弱学校、新建学校等纳入教育集团管理，提升办学质量。支持各县（区）采取优质学校设立分校区、优质学校委托管理薄弱学校、新建学校划归优质学校管理等方式组建发展型的教育集团。

（二）强化集团管理

1.教育集团成立。各县（区）教育局结合实际情况制定义务教育集团化办学相关政策，并于8月15前上报市教育局，各县（区）教育局组建的教育集团至少要有一个紧密型教育集团。所有成立的教育集团要制定集团章程，规范教育集团组织管理，设立由教育集团牵头校和成员校以及相关人员组成的内部组织管理机构，明确组织目标、原则、职能等，建立组织管理制度，健全组织运行机制，完善议事规则和决策程序。明晰集团内部法人学校主体责任，充分尊重法人学校办学自主权，妥善处理好教育集团与法人学校间责权关系。

2.成员校溢出机制。将教育集团作为不断提升成员校办学水平、不断培育释放新优质资源的载体、孵化器和平台。充分发挥核心校的辐射带动作用，尊重各成员校的主观能动性，共享先进的办学理念、成功的管理模式、优质的课程教学、优秀的管理团队和教师团队等，增强薄弱学校自身造血机能，使其逐步成长，从而增加优质教育资源总量。集团内的成员校达到一定条件后，可以脱离原教育集团。鼓励成长后的成员校为核心校，组建新的教育集团，与薄弱学校共享相关资源、课程、理念和人才。

3.成员校更名。所有已组建教育集团成员校于8月30日前增挂教育集团总校名和分校区名，各校区名以所属教育部门批复文件为准。集团学校在合作期内不得随意更改校名，如确需更改应向教育主管部门提前报备，稳妥实施。

4.集团质量监测。各级教育行政部门要建立集团化办学绩效考核机制，定期对集团化办学质量、成员校发展程度、办学社会声誉等进行评价考核。探索引入第三方评估机构，提供集团化办学质量评估监测服务，并纳入教育发展绩效考核指标。

（三）提升办学质量

积极推进教育集团化办学的根本目的是推动优质资源扩充，办好老百姓家门口的每一所学校，提升每一所学校办学质量。集团内学校应通过“五个计划”，促进学校深度融合，互相影响，互相提升。

1.实施学校管理联通计划。一是优化集团管理结构，合作发展型教育集团，成立集团理事会，理事长由主校校长担任，理事会确定集团发展规划，健全组织管理和运行机制，完善集团内议事规则和决策程序，集团内各校区由理事会统一管理；紧密融合型教育集团设总校长由主校校长担任，统筹管理集团所有事务，分校区校长由总校长提名经主管教育行政部门任命。二是抓好管理融合，赋予集团理事会或总校长管理权限，对集团内部事务进行统筹协调管理，推动实现集团内部管理一体化、课程教学一体化、教师发展一体化、考核评价一体化。非单一法人教育集团的各个成员学校，应通过制定章程、签订多方合作协议等方式，对成员学校权利义务进行明确。三是适应新时期“互联网+”教育常态化下新要求，建立网络教育空间，切实提高学校线上教育水平。

2.实施教师队伍建设联袂计划。加大教师资源统筹力度，在深入推进实施教师“县管校聘”改革的基础上，建立完善支持集团内各成员校之间互派管理人员双向交流、互派教师轮岗交流的制度，鼓励开展三年一个周期的教师交流轮岗制度；鼓励教育集团通过兼课、走教、轮岗、支教等方式，组织教师在各成员校之间流动。通过骨干教师交流、学科基地建设、联校教研活动、特需教师配送等形式，推动骨干教师向集团内的农村学校、薄弱学校、新建学校流动。健全集团内流动教师考评制度，在绩效考核、职称评聘、评先评优、培养培训、选拔任用等方面向农村学校、薄弱学校、新建学校流动的教师倾斜。

3.实施学生培养联手计划。一是完善支持集团化办学共建政策。各县（区）教育部门在规范招生前提下，探索统筹安排在各集团成员校之间学生联合培养、贯通培养等实验。二是搭建学生综合素养提升平台。每学期组织开展校际间的艺术节、体育节、科技节和文化节等，增强师生对集团办学工作的认同感、归属感和荣誉感。三是建立学生活动、家庭教育指导、课后服务联合运作机制，整体提升教育集团在学生德育、体育、科技和艺术活动及家校合作等方面水平。

4.实施课程管理联合计划。一是课程建设共享。集团成员校在抓好国家课程高质量实施同时，研发具有集团特点和地域特色的学校课程，形成开发、共享、配送机制，促进优质课程资源共研共享。二是课堂管理同步。紧抓课堂主阵地，集团校在课堂教学计划、教学进度等方面基本实行同步共享。加强集团校集团备课建设，引导教师积极参与教育教学课题研究，研究成果在集团内推广与应用。三是质量监测联评。落实减负主体责任，建立集团统一教育教学质量考核标准，每学期高质量开展一次联合教学质量检测，统一命题、统一阅卷、统一评价、统一分析等，精准发现和解决课堂问题，提升集团校教学质量。

5.实施学校文化联创计划。一是倡导文化引领集团发展。在尊重集团校办学实际和文化传统的前提下，充分发挥教育集团的品牌影响力，凝聚发展共识，凝练核心价值，共谋发展愿景，丰厚集团文化内涵，培育向善向上、和谐奋进的集团文化。二是凝练办学特色，以先进文化引领学校“和而不同”发展。集中教育集团力量，帮助各校在提升教育教学水平的同时，打造特色校园文化。三是统筹集团内场地设施设备资源，搭建软硬件共享、信息交互平台，促进集团内资源多元供给，不断提升教育资源使用效益。

三、保障措施

1.加强组织领导。各级教育行政部门将集团化办学纳入常规议事范围，定期研究集团化办学的发展障碍及其解决方案，自上而下高位推动集团化办学。县区级教育行政部门应建立常态化推动机制，成立相应领导机构，制定符合区域特色的、操作性强的集团化办学政策，要在集团化办学模式、管理体制、支持保障等方面进行创新，推动集团化办学发展。

2.强化发展保障。在师资保障方面，各级教育主管部门要合理确定不同规模教育集团教师流动比例和机动编制人数，解决集团内优秀教师流动的难题。各集团校内要统一职称评定、岗位晋升、评优评先、选拔任用等制度，统筹考虑跨校任职、参与“走教”交流的干部和教师工作业绩。在经费保障方面，各县区要给予核心校集团化办学专项奖补经费，深度融合型集团财务由集团统筹管理、分账核算。各分校经费不足时由集团统筹调剂，年终决算时按照经费原预算渠道分账列支。核心校管理人员和骨干教师到集团成员校任职、“走教”由成员校补助交通等费用。

3.给予人事制度激励。为教育集团增加一定数量的领导职数和职称岗位，由教育集团统筹使用，主要服务于干部和教师交流轮岗使用。教育部门负责本级师资配置的统筹规划管理工作，并协商人社部门根据编制和学校岗位需求实际，及时调整学校岗位数量，保证干部教师交流不受岗位职称限制。

4.营造良好氛围。要加大集团化办学工作的正面宣传力度,及时总结、宣传、推广集团化办学的好做法、好典型和好经验。要引导和动员全社会关心、支持集团化办学发展。要积极对待家长诉求，不断提高社会对我市教育的满意度和认可度。

本溪市教育局           

                            2021年6月30日