本溪市教育局

教育局在书面调查了解情况的基础上,进行了全面深入的调研。现将调研情况报告如下：

一、当前行政执法工作中存在的主要问题和困难

1、行政执法立法和制度建设滞后，执法人员思想认识还不到位。

当前，正值改革过渡期间，现有的法律法规运用过程中，使行政执法行为在法源上的局限性凸显，导致了制度建设的部分缺失。部分行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设比较薄弱，一心等靠相关法律法规政策出台。对综合行政执法工作程度存在一些片面认识，这种思想认识上的不足，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

2、行政执法程序和手续不够规范。

在行政执法过程中，一定程度上还存在程序不规范的现象，行政执法行为个人化，不亮证执法，不主动告知执法对象享有的相关权利。

3、行政执法体制和机制还不顺畅，职责界定不够清晰。

部分直接接触基层业务的人员无相应的行政执法权限，从而使得行政执法监督工作浮于半空，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的现实尴尬。职责的不明晰，分工的不明确，致使行政监督执法工作的积极性没有得到充分发挥。

二是行政执法与日常监管脱节。由于缺乏议事协调的牵头机构，执法与行政管理部门之间缺乏必要的沟通衔接和监督机制，容易导致一些诸如职责不清、关系不顺、联系不紧，监督不力等问题，致使执法与监管难以形成合力。

二、市教育局行政执法工作经验做法

一是落实教育行政执法责任制。与教育行政执法相关部门密切配合，通力合作。明确各个相关部门的职权内容和范围，不能滥用职权、不能越界、不能不作为。加强行政审批公开制度，确保公平公正。

二是加强执法环境建设。充分运用现代传播媒体的优势，持续、深入地宣传，不断扩大受众面，提高学校领导、教师、学生、家长的教育方面的法律法规知识。通过宪法知识竞赛、“学宪法、讲宪法”演讲比赛、宪法晨读、法治知识讲座等方式，深入宣传《宪法》《教育法》《未成年人保护法》《民法典》《未成年人保护规定》等法律法规，提高学校学法、用法的积极性，运用法律武器维护自身利益。

三是加强行政执法力度。加大校外培训机构办学行为常态化监管，严肃科学有序组织开展“校外减负”工作。明确校外培训机构学科类与非学科类的范围，要求义务教育阶段学科类培训立即停课，非学科类培训机构严禁违法违规培训。“双减”之初，我市存量校外培训机构457家，其中有证有照221家、“黑机构”236家。目前，全市共开展校外培训机构检查整治3304家/次，义务教育阶段学科类校外培训机构数压减100%，下达整改通知376份，下达停办通知386份，拆除培训机构牌匾271处，清理培训广告709处。

三、加强和推进行政执法工作的措施意见和建议

1、积极适应新形势下经济和社会发展的要求，完善执法管理机制。要抓住机构改革过渡期间，对现行的执法法规，包括地方性执法法规、规章以及执法规范、标准进行认真的清理。对新出台、新规范的相关法律法规，要加快完善落实本单位的相关管理机制，对不符合新规则、新制度、不适应新形势的管理机制要及时废止。

2、切实抓好执法法律和执法业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。执法法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素养、业务素质和法律知识水平如何。为此，执法部门要进一步建立业务培训、考核制度，进一步落实持证上岗制度，定期组织各类培训，使执法人员能熟练掌握常用的现行执法法律和法规；熟练制作和运用各种法律文书；同时，及时组织考核，从而全面提升整个执法队伍的业务素质。

3、加强执法宣传和执法教育，进一步优化行政执法环境。要大力开展执法宣传教育活动，始终把执法宣传教育当作一项重要的基础工作来抓，营造一种浓厚的宣传教育氛围。要运用多种形式开展执法宣传教育和技能培训，努力提高执法人员及行政相对人的素质；要进一步落实执法监督责任制，增强全社会执法法制观念，形成良好的行政执法环境。